淅川县按照《省中原城市群建设工作领导小组办公室关于印发<2022年河南省新型城镇化和城乡融合发展重点任务>的通知》要求，全面落实《南阳市新型城镇化规划（2021—2035年）》和《实施以人为核心的城镇化战略工作方案》，紧紧锚定“两个确保”“十大战略”部署和市、县政府有关工作布局，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，推进城镇公共服务和城镇基础设施向乡村覆盖，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面促进城乡深度融合发展。

淅川县国家发展和改革委员会制定《淅川县落实<2022年河南省新型城镇化和城乡融合发展重点任务>分解方案》，并会同有关部门，做好组织调度和任务分解。截至汇报节点，各有关单位根据重点任务台账，切实推动任务落实、政策落地、项目见效，我县新型城镇化和城乡融合发展各项工作均取得有序推进和实质性进展。现将具体开展落实情况汇报如下：

一、推进城镇公共服务和城镇基础设施向乡村覆盖

1. 狠抓农村公路建设，截至目前全县共实施农村公路重大建设项目15个，建成农村公路（含旅游路、产业路）618.7公里，累计完成投资8.28亿元，工程合格率100%，优良率保持在90%以上。农村公路通车里程增加到3620.5公里。其中，建成县乡道路14条92公里;建成村道274条406.7公里;建成产业路近200公里、完成16座农村公路危桥改造和农村公路生命防护工程155.2公里。全县农村公路路网结构明显优化、通达深度明显增加、路网密度明显提高，17个乡镇（街道）和469个行政村（社区）农村公路硬化率和通畅率均达到100%。积极推进农村客运、物流、寄递综合改造，在各乡镇客运站建立寄递代办点11个，并在金竹河旅游站设立邮政综合便民服务中心，累计建成村级站点476个，行政村覆盖率达到98.6％。

2.扩大各乡镇中心幼儿园和城区各小学附属幼儿园招生规模，增加公办幼儿园学位约700个。到年底基本实现“3万人以下的乡镇至少办好1所公办中心园、3万人以上的乡镇办好2所公办中心园”“县城中心城区办好四所幼儿园”的目标任务。

3.开展乡镇卫生院标准化建设活动，通过专家下沉、技术帮扶、科室共建、设备支持等方式，目前各乡镇卫生院已全面完成提质升级，在国家开展的“优质服务基层行”活动中，1家达到国家推荐标准、17家全部达到国家基本标准。巩固村卫生室阵地。对村医进行优化整合、培训考核，符合条件的村卫生室人员统一聘任，全面落实乡聘村用，公有产权村卫生室达到329家。

4.巩固提升持续饮水安全保障成果。截至目前我县农村集中供水工程已全覆盖，受益人口64.29万人，实现全县农村集中供水率98.9%、自来水普及率95%，全县农村群众饮水安全达标率100%。开展了县级“千吨万人”和乡镇级集中式饮用水水源保护区内环境问题排查整治，实施动态清零；推进11个乡镇级饮用水源保护区勘界立标和规范化建设工作，目前新设立各类标示标牌26块；对18个水源地进行了水质监测，水质达标率达到100%。启动实施河南省南水北调水源保护区城乡供水一体化项目，范围包括淅川县城区和全县15个乡镇的集镇及周边村庄。项目建成后，能使70％以上淅川人民将用上纯净丹江水。

5.计划对淅川全县电网薄弱的乡镇进行全面改造升级，新建和改造10千伏线路及低压线路233.39公里，新增配变96台，容量1.733万千伏安，工程全部完工后将供电可靠率提高到99.8%，综合电压合格率提高到97.9%，户均配电容量提高到2.0千伏安。截至11月底，电网建设已完成5930.7万元。

6.抓好农村电力服务中积极推动电力通道许可入驻区县政务大厅办理，推行“一站式”办理和并联审批，到2022年底实现“三零”服务的低压非居民用户具备直接装表条件的接电时间压减至2个工作日以内，外线不涉及占（掘）路等行政许可事项的接电时间力争压减至5个工作日以内，外线涉及占掘路等行政许可事项的接电时间力争压减至7个工作日以内。

7.持续执行小额信贷政策，对发展产业中需要信贷支持的脱贫户、边缘户做到应贷尽贷，全面保障农户产业发展资金不断档，增收途径坚实稳定。截至目前，已累计发放小额信贷7.19亿元，带动脱贫户10523户，累计户贷率为63.1%。余额贷款户数为7389户，贷款余额2.56亿元，余额户贷率为44.3%。

8.推进“人人持证、技能河南”建设。成立了由县长任组长，县委相关常委和政府相关副县长任副组长，县直有关单位主要负责同志为成员的“人人持证、技能河南”建设工作领导小组，统筹组织相关工作开展，确立了以党委为领导、政府为引导的整体布局。其次充分发挥龙头企业优势，以南阳淅减汽车减振器有限公司、河南省农业广播电视学校淅川分校、南阳信息工程学校、楚都饭店为平台，建立“四大综合培训基地”，充实壮大师资授课培训队伍，扎实推进师傅带徒这一新型学徒制培训活动。最后用好补贴性技能培训这一政策激励载体，不断吸引扩大城乡劳动力参与技能培训的范围，围绕重点群体就业实施精准职业技能培训，促进农村劳动力异地转移就业或有序劳务输出，全年完成职业技能培训32832人次，新增技能人才19955人，新增高技能人才8284人。健全就业创业促进机制，促进高校毕业生更加充分更高质量就业。

9.促进城乡劳动力转移就业。今年以来，通过完善劳动力市场、人才市场、零工市场，开展“就业援助月”“春风行动”“就”在金秋“职”面未来现场招聘会和20余场网络直播间招聘会等专项公共就业服务活动，服务求职对象1万余人，实现新增就业5800余人；就促进农村劳动力异地转移就业方面，积极对接异地劳务协作，协调对口帮扶地许昌市、长葛市多家卫浴企业到我县14个乡镇开展企业用工招聘会和人力资源洽谈会，达成易地搬迁点农村劳动力就业意愿376人。

10.引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗保险。淅川县深入开展医保政策“进乡村、进社区、进企业”大讲堂活动，大力宣传医保参保等政策，合理引导农民工以灵活就业形式，自愿缴纳城镇职工或城乡居民基本医疗保险，推动了参保扩面工作。据统计，今年以来，通过手机APP自主缴费参加城乡居民基本医疗保险3000余人、以灵活就业形式参加城镇职工基本医疗保险200余人。淅川县符合门诊费用异地就医直接结算范围的医药机构共172家，其中定点医院30家、定点药店142家，按照上级要求的时间节点，已全部完成异地结算系统开通并测试。按照国家统一安排，积极配合做好工伤保险省级统筹工作，实现全县工伤保险参保人数31307人。扩大失业保险参保覆盖范围，重点做好农民工的参保缴费工作。

11.推动城乡建设绿色低碳转型。一是加快推进“海绵城市”建设，做好城市绿化工作；二是污水处理稳定达标。深化三方服务合作模式，加强管理服务指导，督促北京首创集团加强厂区管理，12个环库区乡镇“两场（厂）”正常运行。全年共处理污水258万吨，日均处理8487吨，出水水质全部达到Ⅰ级A类标准，筑牢了环保和生态屏障。三是农村生活垃圾治理成效显著。统筹整合涉农资金1038万元，完成8座一体化垃圾中转站建设，配发垃圾箱780个，垃圾桶18800个，补足设施短板，生活垃圾收运处置体系逐步健全。大力开展保洁队伍建设，建立3400余名的保洁队伍，网格化分配、网格式管理，村村有人管，组组有人扫，农村生活垃圾治理常态长效机制基本建立。四是墙材革新工作落实有力。强力推进“禁实”工作，西簧等12个乡镇顺利通过省“禁实”验收，“禁实”乡镇比例达到80%，圆满完成市住建局目标任务。新开工建设的13个民用建筑工程项目中11个均为绿色建筑，总面积达到32.55万平方米，绿色建筑在新建建筑中占比逐年增高。

12.加强基层社会治理。一是坚持党建引领，创新基层治理。红色物业亮点做法三治融合、八方联动，让“红色”贯彻物业管理始终，让物业成为贯通基层党组织联系群众的“毛细血管”。联合物业企业、社区、楼门长、单元长等各方力量，共同商议社区各项事务，共同参加社区治理，建立了“社区红网格”，把具体负责人和联系方式进行公示，便于居民在遇到困难时能够清楚知道和谁联系，真正做到“民有所呼，我有所应”。二是组织志愿服务传递“红色温暖”。“红色物业”亮点做法引入社区志愿团队和专业社工，建立“红色物业”志愿者服务站，充分发挥党员的先锋模范作用，同时大力弘扬社区文化，积极培树新文明，树立新风尚，凝聚道德文化力量，不断建设“美丽、和谐、文明”的新型社区。“红色物业”亮点做法成效实现资源共享、责任共担、人才共用、问题共解，让社区居民有更多的安全感、获得感和幸福感。

13.全面提升基层网格化监管水平，建立了县、乡、行政村（社区）、村民小组、“四级”安全生产网格4321个，网格内实行“一长三员”工作制，初步构建了“全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系，推动安全生产工作扎实开展。

14.做实做细全科网格化治理。淅川县将涉及基层治理的各项工作任务纳入网格事项，确保各项基层基础工作有人抓、有人管、有人干，实现党建引领全科网格化治理高效开展。一是科学划分网格。按照农村、城区、专属三种类型，分别以80户或300人、300-500户或1000人、独立楼栋楼宇等为标准进行划分，对全县487个村（社区）共划分了农村网格1805个、城区网格245个、专属网格41个，合计2091个基础网格。二是合理配备网格员。按照每个网格内“1+1+N”的标准配备专兼职网格员，特别是下发了《关于选配基层网格内专职网格员的通知》，对专职网格员的选配提出了明确要求，由乡镇（街道）对社区选配的专职网格员进行严格把关，确保能够胜任“全科网格”实体化运行工作。止目前，全县共配备村级专职网格员487人、组级专职网格员2050人，兼职网格员7372人。三是切实发挥作用。在开展基础信息采报、隐患排查、矛盾调处、便民服务、法治宣传、治安防范的同时，按照县委、政府关于疫情防控常态化工作要求，发动广大基层网格员全员参与疫情防控工作，并对其工作开展情况进行跟进督导。四是强化督导考核。拟定下发了《淅川县网格化服务管理专职网格员考核办法（试行）》，由乡镇（街道）采取月考核和年度评优相结合的方式，考核专职网格员的工作效率、工作态度和巡查状况、问题上报、跟进情况、民情日志撰写、数据更新等工作任务完成情况和群众满意度情况，并进行打分，得分情况与薪资报酬挂钩。实现了全科网格化管理服务深度融入基层社会治理和县委、政府各项重点工作的目标。

15.加强信息化应用。淅川县借助南阳市委政法委和南阳市公安局联合开发的南阳“平安云”微信小程序，进一步加大基层综治和平安建设的信息化应用。一是加强信息化应用培训，邀请平台工程师从“平安云”小程序的的组织架构、功能简介、信息上报、运转流转等方面对乡、村、组三级7300余名基层人员开展了专题培训3期（分3个片区），使基层网格员和专干知道如何进入、如何采集、如何上报等基础功能；二是加强信息上报流转，各层级基层网格员和专干在日常巡防、走访过程中对发现的各类隐患及时通过拍照、录视频等方式及时收集上传，本级能够解决的本级解决，本级部门无法解决的推送乡级统筹解决、乡级仍不能解决的推送至县级，由县级研判后批转至其他部门解决；三是强化工作动态发布，基层网格员和专干在工作过程中将治安巡防、法治宣传、进村入户等动态信息通过微信公众号推送至辖区广大群众，进一步增强群众的安全感和满意度。截至目前，平台共收集各类隐患和矛盾纠纷678条，就地化解641条，批转至相关部门办理37条，发布工作动态300余篇，形成了平安建设人人参与、平安成果人人共享的良好局面。

16.深化农村改革试验和加强历史文化保护传承。淅川县自然资源局牵头负责加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。做好乡镇规划，对历史文化名镇、名村（传统村落）的传统格局、历史风貌、人文环境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境，注重整体保护，传承传统营建智慧。

17.推动农业转移人口市民“质量双升”，深化户籍制度改革中探索推行电子居住证。截至目前，我县已全面实行新生儿出生登记业务“全省通办”，切实提高公安户籍窗口服务群众的质量和效率。

18.扎实推进青少年心理健康服务进村（社区）行动，充分整合资源，切实把实事办实、好事办好，推动南阳青少年心理健康服务全面提质升级，全年组织7场次青少年心理健康服务进村（社区）活动，实现超40人次个案咨询，建设1个“青翼家园”工作阵地。

19.推进农村家庭百兆光纤和乡镇以上区域5G网络全覆盖。目前我县已累计建设5G基站501个，并全部投入运行。其中联通电信公司合建255个，移动公司246个，实现了县城城区和全县17个乡镇热点区域全覆盖，为广大人民群众提供了优质的5G精品网络。2022年度淅川县共规划5G基站183个，其中：移动公司规划5G基站72个，已全部完成建设。联通电信合建基站111个，已完成建设84个。

20.坚持人居环境改善和文明乡风培育两手抓，着重倡树典型、示范带动、引领风尚，创新开展弘扬移民精神、弘扬好家风家训、争做最美淅川人“两弘扬一争做”活动，每年从老百姓中评选表彰一批先进典型。目前，全县已评选出300多名“最美淅川人”，县财政给予“两免一折”（县内景区免门票、乘坐公交免车票和定点超市购物打八折）激励。并结合“小手拉大手”、志愿者服务等活动，用身边人教育感染身边人，使人人讲卫生、靓家园，讲文明、塑公德，汇聚起改善人居环境、促进乡村振兴的强大正能量。

二、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

1.严格落实“四个不摘”要求，按照省市巩固拓展脱贫攻坚成果工作部署，结合我县实际，扎实开展“大排查大起底”、四查四促”、“5+2”联动机制运行、中省后评估反馈问题整改等专项行动，巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴，全县无返贫或新致贫现象发生，守牢了不发生规模性返贫底线。截至2022年10月12日，全县监测对象3421户10490人，其中，风险消除963户3116人，风险未消除2458户7374人，风险未消除监测对象占2022年脱贫人口数（全口径85721人）的比例达到8.6%，基本实现监测对象应纳尽纳、应帮尽帮，返贫致贫风险得到有效控制。相关部门共整理反馈民政、残联、卫健、住建、教体等部门预警信息12408条，比对相关人员信息1327人次；通过预警线索识别纳入监测对象192户727人。精准落实产业、就业、金融、保险、社会保障等各项帮扶措施3万余条。

2.持续巩固“两不愁三保障”成果。淅川县始终将“两不愁三保障”成果巩固作为工作重点，持续推进政策落实。①巩固提升义务教育保障成果。围绕“应学尽学、应助尽助”目标，健全控辍保学机制，今年劝返因厌学等原因辍学学生47人，对5名因身体等原因无法入校学习学生落实送教上门等服务，累计发放教育补贴5087万元，受益脱贫学生、监测对象学生2.7万人次，实现了“求学路上不落一人”。②巩固提升基本医疗保障成果。围绕“应保尽保、应签尽签”目标，持续落实新农合参保、“先诊疗后付费”等政策，大病救治率达到100%，脱贫和监测对象慢性病鉴定、家庭医生签约服务实现全覆盖，脱贫户（监测户）报销比例达到87.9%。③巩固提升住房安全保障成果。坚持“危房不住人、住人不危房”，对全县14余万座农村房屋进行拉网式排查、录入，确保危房即时发现、即时鉴定、即时整治。今年实施危房改造80户，整治安全隐患房屋956座。④巩固提升饮水安全保障成果。投资1917万元，持续提升农村水利设施。继续落实饮水安全工程运行管理、维修基金专款专用等制度，县财政列支241万元预算保运行，健全长效管护机制，确保水利设施管护到位、正常运行。目前，全县“两不愁三保障政策”全部按要求落实到位，脱贫群众政策应享尽享。

3.持续促进脱贫人口产业增收。淅川县深入践行“两山”理论，坚定不移走“短中长”三线结合的产业发展路子，助推特色产业发展，促进农民持续增收。①坚持“短中长”发展。短线发展食用菌、中药材、畜牧养殖等见效快、收益高的产业，中线以软籽石榴、杏李、柑橘等林果产业为重点，长线以全域旅游示范县创建为载体，提升淅川旅游知名度，将脱贫群众嵌入旅游链条精准受益。②落实产业奖补。2022继续落实产业奖补政策，奖补对象由脱贫户向监测户等农村低收入困难群体拓展延伸，符合条件户每户每年奖补上限5000元，累计落实产业奖补7726.94万元。③林果提质增效。出台林果精细化管理补助办法，按照每亩地400元的补助标准，采取“一统、四带、两定、一补”带动模式，促进林果精细化管理，落实林果精细化管理补助1059.55万元。④提升扶贫车间效能。对全县51个扶贫车间进行拉网式排查，督促落实带动发展责任，落实二次收益分配，落实预期绩效，目前所有车间运营正常，带动脱贫人口或监测对象共732人稳定就业，工资不低于1200元。

4.持续促进脱贫人口稳定就业。淅川县坚持县外输出、县内安置“两手抓”，拓展就业渠道，增加就业收入。①强化技能培训。逐户澄清未就业脱贫劳动力底子，以“人人持证、技能河南”为抓手，因人实施菜单式培训，增强脱贫劳动力稳岗就业能力。②加大劳务输出。借助对口协作、对口帮扶和企业帮扶等平台，坚持县外输出与县内就业“两手抓”，累计输出脱贫劳动力和易致贫返贫劳动力3.7万余人次。③落实务工奖补。延续脱贫攻坚期的务工奖补政策，实施差异化补助，提高奖补对象的务工积极性。2022年，累计发放务工奖补资金1434.04万元，惠及14934余户。④规范公益岗位管理。持续调优公益岗位政策，实现选人用人合理化、日常管理规范化、监管考核常态化、工资分配差异化。全县“六大员”公益岗位在1万个以上，月增收300元。

5.培育新型农业经营主体,发展适度规模经营。一是开展农业社会化服务工作，培育新型农业经营主体，今年共有8农经营主体参加了服务工作，解决了小农户生产的不足增加了经营主体的收益。二是2022年新设立农民专业合作社38户。截至2022年8月底，共注册农民专业合作社2600户，注销、吊销434户，实有2166户。

6.动员各级力量参与。一是加强结对帮扶，许昌市和河南理工大学继续帮扶我县。上半年在原有基础上开展技术帮扶、人才帮扶政策，并引进生物质直燃热电等项目。二是加大消费帮扶力度，举办了产销对接活动，部分乡镇举办瓜果采摘节，打响品牌，增加销量，为群众增收奠定基础。三是压实帮扶责任，今年以来，我县党政企事业单位继续定点帮扶122个脱贫村，全面巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。